欺凌不再只是“孩子間的打鬧”

法律亮劍守護(hù)校園安全底線

2025年6月27日上午，十四屆全國人大**會第十六次會議表決通過新修訂的《治安管理處罰法》，將于2026年1月1日正式施行。這部近20年來***“大修”的法律，***將校園欺凌明確納入法律規(guī)制范圍。

新法打破了“未成年人違法不拘留”的剛性慣例，規(guī)定學(xué)校未按規(guī)定處置霸凌也要承擔(dān)責(zé)任，標(biāo)志著校園欺凌的處置正式從“校規(guī)層面”躍升到“法律層面”。

01 法律利劍出鞘，霸凌行為明確入法

新修訂的《治安管理處罰法》以法律形式明確界定了學(xué)生欺凌的處理方式。第六十條規(guī)定：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。這一規(guī)定填補(bǔ)了原法律對輕微欺凌行為規(guī)制的空白。

法律將校園欺凌與一般青少年打架區(qū)別開來。毆打、侮辱、恐嚇等行為被明確定性為違反治安管理的行為，意味著欺凌者將面臨公安機(jī)關(guān)的正式處罰，而不只是學(xué)校的紀(jì)律處分。新規(guī)有效銜接了《預(yù)防未成年人犯罪法》，未來將在解決校園欺凌問題、保護(hù)未成年人健康成長、阻斷不良行為向犯罪演化方面發(fā)揮重要作用。

02 責(zé)任落地生根，學(xué)生欺凌***明確學(xué)校責(zé)任

新修訂的《治安管理處罰法》的一大突破在于***明確了學(xué)校在處置校園欺凌中的法律責(zé)任。第六十條第二款規(guī)定：學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報告或者處置的，責(zé)令改正，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法予以處分。這一規(guī)定徹底改變了以往學(xué)校在處理欺凌事件中責(zé)任不明的狀況。

法律建立了責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，倒逼學(xué)校建立完善的欺凌預(yù)防和報告制度，以往部分學(xué)校出于聲譽(yù)考慮對欺凌事件“捂著”的做法，在新法實施后將面臨法律風(fēng)險。

這樣規(guī)定后，能更好發(fā)揮公安機(jī)關(guān)、學(xué)校在協(xié)同治理學(xué)生欺凌工作中的作用。學(xué)校從欺凌事件的處置者轉(zhuǎn)變?yōu)榉韶?zé)任的承擔(dān)者，這一身份轉(zhuǎn)變將深刻影響校園治理格局。

03 懲戒教育并重，打破了未成年人違法不拘留的“年齡護(hù)身符”

新法很引人矚目的突破是打破了“未成年人違法不拘留”的剛性規(guī)定，建立了分級干預(yù)體系。

第二十三條規(guī)定：違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十六周歲的；

（二）已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

（三）…… 

前款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的行為人違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者***））項、第（三）項規(guī)定的行為人在一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，不受前款規(guī)定的限制。

也就是說，

?14至16周歲未成年人，一年內(nèi)二次以上違法的，可以依法執(zhí)行拘留；

?14至18周歲未成年人，初次違法但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的（如惡性圍毆、持械傷人），同樣可以依法執(zhí)行拘留。

這一規(guī)定直指現(xiàn)實中存在的“違法成本低→重復(fù)違法→惡性升級”的惡性循環(huán)。全國人大**會副委員長評價新規(guī)定“既有嚴(yán)的尺度，又有暖的溫度”，既延續(xù)了保護(hù)未成年人的立法初衷，又避免傳遞法不責(zé)幼的錯誤信號。

與此同時，新法***百三十六條明確規(guī)定： 違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存。這是新法引入的重要制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了對未成年人教育挽救的立法導(dǎo)向。該條款旨在防止未成年時期因一時沖動或無知犯下的錯誤（包括校園欺凌行為）成為伴隨終身的“污點”，影響其未來的升學(xué)、就業(yè)和生活。封存不等于刪除，在法定情形下（如司法機(jī)關(guān)因辦案需要）仍可查詢，但嚴(yán)格限制了記錄的公開和使用范圍，為接受處罰或矯治后的未成年人順利回歸社會、改過自新提供了法律保障。

新法同時注重矯治教育，規(guī)定對因年齡不予處罰或不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)需依照《預(yù)防未成年人犯罪法》采取專門矯治、社會觀護(hù)等措施。這一“懲戒+教育”的雙軌制避免了“一關(guān)了之”或“一放了之”的極端。

04 協(xié)同治理機(jī)制，公安與學(xué)校形成合力

新修訂的《治安管理處罰法》構(gòu)建了公安機(jī)關(guān)與學(xué)校的協(xié)同治理機(jī)制，形成了防治校園欺凌的合力。在案件處理程序上，特別增加了對未成年人的程序保障措施。第九十八條第三款規(guī)定：詢問不滿十八周歲的違反治安管理行為人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場的，也可以通知其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的**等合適成年人到場。這一程序設(shè)計既保障了未成年人的合法權(quán)益，也為學(xué)校參與欺凌事件處理提供了法律通道。

新法還規(guī)定，被決定執(zhí)行拘留的未成年人可以申請聽證，且聽證過程不公開、不計入辦案期限。這些程序保障體現(xiàn)了對未成年人“嚴(yán)管厚愛”的法律原則，避免了簡單粗暴的執(zhí)法方式。協(xié)同治理機(jī)制將改變以往公安機(jī)關(guān)對校園欺凌介入不足的問題，形成校園安全防護(hù)網(wǎng)。

案例啟示，校園欺凌處置的質(zhì)變

新法對校園欺凌的規(guī)制不是紙上談兵，而是直指實踐痛點。

以典型案例說明：16歲的小王多次在校外霸凌同學(xué)，且非初次違法，情節(jié)惡劣。在現(xiàn)行法實踐中，考慮到是未成年人，可能仍傾向于不執(zhí)行或縮短拘留期限，法律依據(jù)不足。而根據(jù)新修訂的治安管理處罰法，公安機(jī)關(guān)可依法對其欺凌行為作出拘留決定，或經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意，決定將小王送入專門學(xué)校進(jìn)行專門矯治教育，期限可能數(shù)月甚至一兩年。因此在新規(guī)下，小王即便未被實際拘留，但受到的干預(yù)在強(qiáng)度和持續(xù)時間上遠(yuǎn)超舊法下的簡單罰款或不執(zhí)行拘留，更有利于矯治其嚴(yán)重不良行為。

這一變化標(biāo)志著校園欺凌處置從“校規(guī)層面”到“法律層面”的實質(zhì)性躍升。法律通過責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，有效整合家庭、學(xué)校、社會的力量，形成未成年人保護(hù)的合力，構(gòu)建“不敢違、不能違、不想違”的法治環(huán)境。

新法通過“有限度的懲戒”與“多方位的教育”相結(jié)合，在保護(hù)未成年人的權(quán)益與維護(hù)社會秩序之間找到了新的平衡點。曾經(jīng)被部分未成年人視為“護(hù)身符”的年齡界限，不再成為逃避法律責(zé)任的借口。法律實施后，14歲的欺凌者若一年內(nèi)兩次施暴，將面臨拘留；16歲的學(xué)生若參與惡性圍毆，即便初次違法也將被追責(zé)。而對于那些目睹欺凌卻選擇沉默的學(xué)校，法律將追究其責(zé)任人員。

校園安全防護(hù)網(wǎng)已然織就，

等待2026年1月1日的正式實施。

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